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编者按:让贫困地区能够持续“造血”、保障贫困群众稳定脱贫,这对扶贫产业的产品品质、产业链整合、利益联结机制等方面均提出了更高要求。本期关注的湖南永顺和湖北咸丰都是农业农村部的定点扶贫县。当地政府大力扶持,农业农村部的相关部门认真引导,形成了一套完整的产业扶贫体系,为扶贫产业的发展打开了一片广阔的天地。


湖南永顺县是国家扶贫开发工作重点县、湖南省深度贫困县,也是农业农村部定点扶贫县。永顺县总人口55.5万人,其中以土家族为主的少数民族占90%,有贫困村190个,深度贫困村57个,建档立卡贫困人口37847户145088人。


近年来,在农业农村部的定点帮扶下,永顺县紧扣“两不愁、三保障”标准和“五个一批”要求,切实提高脱贫质量,累计减贫12.24万人,贫困发生率下降至4.83%,农村居民人均可支配收入增加到8064元,年均增长12%,全县进入贫困群众增收最快、最有获得感的时期。


按照“制定一个产业规划、培育一批龙头企业、建设一批产业基地、发展一批专业合作社、建立一套利益联结机制、完善一套服务体系”的产业扶贫体系,永顺县因地制宜把猕猴桃产业作为群众脱贫致富的当家产业来培育,累计开发种植猕猴桃11万亩,带动4613户34159人增收。


龙头带动 猕猴桃产业向纵深发展

坚持“扶持龙头企业就是扶持贫困户”的理念,永顺县支持湘西老爹集团做大做强,该公司现有1条年产5万吨果汁果脯加工线和1条年产100吨果王素加工线,开发新产品35个,并获得国家绿色食品、保健食品、特殊用途化妆品等殊荣,拥有30余项国家专利、10余项科技成果,猕猴桃精深加工技术水平居国际前列,以行业龙头之势引领全球猕猴桃精深加工向纵深领域发展。在湘西老爹集团的带动下,永顺县有机猕猴桃产业实现了大规模种植和规范管理,覆盖农户2800户9800人,其中贫困户740户2800人,提供就业岗位3200个。


高效生态 专业合作社示范带动

依托湘西老爹集团等企业成熟的产供销产业链,永顺县积极打造猕猴桃主体山地特色生态农业基地。建成一批产业特色鲜明、要素高度聚集、生产方式绿色、辐射带动有力的猕猴桃产业基地。其中高坪乡猕猴桃产业扶贫示范园建成于2015年10月,种植猕猴桃3000亩,建有容量800吨冷鲜储藏库一座。示范园由专业合作社负责日常管理,入社农户319户1450人,其中建档立卡户41户161人。通过入社返利和入股分红,带动园区及周边建档立卡贫困户脱贫173户591人。


目前,永顺县有58家猕猴桃合作社按照“民管、民办、民受益”“入社自愿、退社自由”的原则依法办社,为社员提供产前、产中、产后一条龙服务,并形成利益共享、风险共担的内部机制。其中鸿丰、宏鑫、大青山等6家猕猴桃专业合作社获得农业农村部绿色食品发展中心颁发的猕猴桃绿色食品证书,其中鸿丰猕猴桃专业合作社被定为湖南省绿色食品生产基地,“御扇果王”牌猕猴桃商标已注册,2014年荣获中国中部湖南省农博会金奖,2016年获绿色食品认证,2018年荣获湖南省果品协会产品金奖;马鞍天益猕猴桃获十九届绿色食品博览会金奖;湘西老爹集团“果王”NFC果汁荣获第十六届中国国际农产品交易会金奖;“湘西猕猴桃”获国家地理标志保护产品。


利益联结 确保群众脱贫质量


健全新型农业经营主体与贫困户联动发展的紧密利益联结机制,把共享理念贯穿到产业发展链条中去,让贫困户合理分享产业链增值收益,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。针对既有产业发展愿望,又有产业发展能力的贫困对象,在政府的组织和引导下,以产业项目带动,通过以奖代扶、贷款贴息、免费发放种苗和肥料等方式,让贫困农户自主发展猕猴桃产业,直接带动贫困人口2.1万人实现增收。松柏镇心印村村民肖兵,利用产业帮扶(直接帮扶)资金4000元和扶持贷款种植猕猴桃5亩,不仅还清了贷款,还实现了如期脱贫;在直接帮扶工作中,用好建档立卡贫困户产业扶持资金和各单位结对帮扶资金,解决好靶向不够精准的问题,真正让有限的资金发挥应有的扶贫效益。针对那些缺劳力、缺技术、缺思路、缺发展条件的贫困户,通过购买社会服务方式,将政府扶持项目资金和贫困户拥有的土地等资源直接委托给有意愿合作、有社会责任、讲诚信和有实力的新型经营主体,实行项目统一开发、统一管理、统一经营、统一销售、统一核算,相互间以契约形式,明确责权关系,支持建档立卡贫困户取得承包土地租金、帮扶分红等多份收入,带动贫困人口0.7万人实现增收。高坪乡马鞍村48户贫困户以“合作社+基地+农户”形式,委托永顺县马鞍天益猕猴桃专业合作社帮扶发展猕猴桃,其中贫困户谭宏成、向先寿等通过委托代销猕猴桃、务工等途径年增收达4万元以上。针对那些有劳力、有资源、有愿望,但自己不会干或干不好的贫困户,将扶贫对象的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股,由新型经营主体统一管理、统一技术、统一生产、统一规划、统一包装、统一销售,结成联股、联利的共同体,支持建档立卡户取得股金分红和务工等多份收入,带动贫困人口0.7万人实现增收。


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